Тендер на строительство завершающих участков Кольцевой автодороги от
улицы Пионерстроя до станции Бронка, запланированный на 7 июля, может
завершиться скандалом. Главный претендент на выполнение работ — ООО
«Флора» уже выиграло два тендера, предложив самые короткие сроки
строительства, но работы так и не начались.
Недоступная «Флора»
По планам городского правительства строительство КАД должно
завершиться в 2010 году. Из-за стремительно дорожающих стройматериалов
сроки сдачи объекта пришлось сократить на два года. Теперь заказчику
кольцевой — Дирекции по строительству транспортного обхода (ДСТО)
приходится в спешном порядке проводить тендеры на строительство
завершающих участков КАД. В борьбе за миллиарды государственного
финансирования (только в 2008 году на КАД планируется освоить порядка
32,1 млрд руб.) неожиданно появился новый фаворит. Два последних
тендера: на строительство 4-километрового участка от Таллинского шоссе
до улицы Пионерстроя и участка от Ржевки до Шафировского проспекта
выиграла фирма ООО «Флора», до этого строительством дорог вообще не
занимавшаяся.
Отыскать следы «Флоры» в интернете удалось с большим трудом. В
разделе «вакансии» одного из рекрутинговых агентств ООО «Флора»
разместило объявление о поиске сотрудников. В сопроводительной
информации сказано: «Строительная фирма «Флора» существует на
строительном рынке более десяти лет. Имя «Флора» широко известно в
строительных кругах как синоним качества, надежности и непревзойденной
скорости строительства наружных инженерный сетей». И действительно,
компания «Флора» довольно известна, но в основном в областях, далеких
от дорожного строительства: она занималась прокладкой тепловых и
водопроводных сетей, а также благоустройством и озеленением. Фирма даже
выполняла некоторые работы на КАД. Например, прокладывала газопровод
высокого давления, правда, на условиях субподряда. Поэтому ни
специализированной дорожно-строительной техники, ни тем более
соответствующих кадров у компании в принципе быть не должно.
В борьбе за миллиард все средства хороши
Причины, по которым «Флора» сменила сферу своей деятельности,
неизвестны. Однако очевидно, что успехи компании в деле борьбы за
многомиллиардные дорожные проекты вполне могут быть связаны с наличием
влиятельных покровителей (по информации портала infranews.ru, не
исключено, что за «Флорой» стоит руководитель Федерального агентства по
дорожному хозяйству Олег Белозеров). Иначе объяснить итоги прошедшего в
апреле 2008 года тендера на строительство участка от Ржевки до
Шафировского проспекта просто невозможно.
По информации ведущих городских СМИ, «Флора» получила проект,
предложив потратить на 134 млн бюджетных рублей больше, чем основной
конкурент — ОАО «Асфальтобетонный завод № 1». Кроме того, «Флора»
предложила на 20 лет короче гарантию качества земельного плотна (10 лет
против 30), на 22 года короче гарантию на основание дорожной одежды (8
лет против 30) и на 15 лет короче гарантию на искусственные сооружения
(10 лет против 25). Единственный показатель, по которому «Флора» обошла
конкурентов, — это срок сдачи проекта. Фирма пообещала закончить работы
за 6 месяцев, в то время как конкуренты обещали потратить на участок
всего лишь на один-два месяца больше. Получается, что чиновники не
думают об экономии бюджетных средств и качестве дорожных работ,
претензий к которым накопилось и так уже много. Единственное, что их
волнует, — это экономия времени, один месяц которого должен обходиться
бюджету в 134 млн рублей.
Что касается тендера на строительство участка КАДа от
Таллинского шоссе до улицы Пионерстроя, то здесь «Флора» действительно
ошарашила и конкурсную комиссию, и конкурентов «супервыгодным»
предложением. Строители пообещали 4-километровый участок дороги сдать
на 6 месяцев раньше срока, установленного ДСТО в конкурсной
документации, а также потратить почти на 1 млрд меньше максимальной по
условиям контракта суммы (6 817 524 вместо 7 747 186 тыс. рублей).
Конкуренты «Флоры» в борьбе за этот тендер — известные
компании: ОАО «Мостостроительный отряд № 19», ЗАО «ПО «Возрождение»,
ОАО «Мостостроительный трест № 6», ООО «Дорстройпроект», ЗАО
«Корпорация «Согласие Стройинвест», ОАО «Мостотрест», ОАО «Генеральная
строительная корпорация», ОАО «Северное управление строительства» — до
сих пор недоумевают. Секрет столь экономного и краткосрочного
строительства, несмотря на многолетний опыт работы в дорожной отрасли,
в том числе и над КАДом, им раскрыть так и не удалось.
По обходному пути
«Благодаря тому, что не существует предквалификации, компании,
имеющие, что называется, одно помещение в виде офиса и минимальный
штат, могут предлагать какую-то заниженную стоимость на тендере и
выигрывать его», — комментирует итоги конкурса руководитель
пресс-службы компании «Мостостроительный отряд № 19» Нелли Есипенко. По
ее мнению, подобная неразборчивость заказчика при выборе подрядчика еще
аукнется ДСТО. «Наверняка будут сорваны сроки», — резюмирует Есипенко.
Схема с заявлением на тендер по госзаказу заведомо
невыполнимых сроков хорошо известна директору центра эффективных
закупок Тендеры.ру Кириллу Кузнецову. По его словам, невыполнение
подрядчиком работ в срок — это довольно частое явление, но если
заказчик займет жесткую позицию, у него есть все средства, чтобы
наказать провинившегося подрядчика, например, оштрафовать, попытаться
через суд разорвать контракт, а после внести в реестр недобросовестных
поставщиков.
Однако, по словам Кузнецова, далеко не каждый заказчик будет
на этом настаивать, потому что ему нужно не только наказывать и
воспитывать поставщиков, но и объекты сдавать. Если же он встанет на
судебный путь, то у него сразу наступает просрочка выполнения
контракта, поскольку судебное дело может длиться целый год, а заказчик
должен отчитываться о реализованных объектах. Поэтому многие заказчики
закрывают на это глаза и идут навстречу подрядчику. А это прямой путь к
коррупции, потому что никаких законных оснований для пролонгации сроков
или увеличения финансирования у заказчика практически нет. «Законом
очень узко определен перечень ситуаций, в которых это возможно, и, как
правило, это должно быть решение на уровне правительства», — заявил
Кузнецов «Новой газете».
Перспектива судебного разбирательства либо применения жестких
санкций в отношении ООО «Флора» в случае нарушения сроков контракта
выглядит весьма сомнительной — не для того конкурсная комиссия дважды
выбирала этого подрядчика из более чем солидной компании
дорожно-строительных предприятий. А в том, что сроки выполнения
контракта будут сорваны, у экспертов практически нет сомнений. Уже
спустя месяц после заключения контракта «Флора» еще не приступила к
выполнению работ на участке от Таллинского шоссе до улицы Пионерстроя.
По информации «Новой», в данный момент компания находится в поисках
субподрядчика, которому можно было бы спихнуть заказ.
Не исключает подобного развития событий и замдиректора еще
одной проигравшей в тендере фирмы «ПО «Возрождение» Валерий Казанцев.
«Наша компания предлагала реалистичные условия, исходя из своей
производственно-технической базы, — говорит Казанцев. — А когда у
организации ничего этого нет, то все будет отдано на субподряд».
Кто следующий?
Тендер на строительство завершающих участков КАД пройдет в ДСТО
сегодня, 7 июля. Строители поборются за два лота: участок от развязки с
улицей Пионерстроя до Петродворца (максимальная цена контракта — 17,6
млрд рублей) и участок от Петродворца до станции Бронка (максимальная
цена контракта — 7,56 млрд рублей). Окончить работы по строительству
этих участков необходимо не позже декабря 2010 года.
Возможно, что, как и в случае с предыдущими тендерами,
предпочтение конкурсной комиссии будет на стороне ООО «Флора», которое
пообещает сверхкороткие, но заведомо невыполнимые сроки выполнения
контракта. Эксперты строительной отрасли не сомневаются, что именно так
оно и будет. Не сомневаются они и в том, что обещание сдать дорогу к
2010 году, данное 14 апреля губернатором Валентиной Матвиенко тогда еще
президенту РФ Владимиру Путину, при таких подрядчиках, как «Флора»,
просто невыполнимо.
/ Петр Обухов, Георгий Петров, Новая газета
