Тендерные страдания

После громких заявлений высшего руководства страны о начале масштабной борьбы с коррупцией в Кыргызстане начали предпринимать первые попытки проведения конкурсов, аукционов и тендеров. Однако практика показала, что ожидать их кристальной прозрачности преждевременно, если не сказать обманчиво. Тендеры и аукционы не внесли ясности ни в систему госзакупок, ни в реализацию национализированного - считай народного - добра. Почти после каждого конкурса всплывали скандальные подробности об участниках, предвзятости отбора и других «подводных камнях». Не стал исключением и тендер по отбору компаний на внедрение электронного документооборота в аппарате правительства.

Приоткрытый процесс

В апреле 2012 года прошло открытое заседание тендерной комиссии, на котором в присутствии журналистов чиновники вскрыли пакеты с заявками от участников. Из 11 фирм, выкупивших тендерную документацию, документы на участие подали всего 5 компаний, что вызывает некоторое подозрение. Разброс цен на одну и ту же услугу поражал: от 798 тысяч сомов, предложенных компанией «Найн севен», до 18,8 миллиона сомов от ОсОО «Сайбернет». Из чего складывались цены, неясно. В итоге комиссия под председательством первого заместителя руководителя аппарата правительства Руслана Кайназарова выбрала победителем ОсОО «IFS», запросившее за услуги 5 миллионов сомов.

ОсОО «Найн севен» выбыло из борьбы из-за несоответствия некоторым требованиям тендера. Представители компании согласны с таким решением, однако возмущены, что комиссия выбрала иностранную компанию вместо того, чтобы поддержать отечественный «Кыргызтелеком», который предложил цену в 2 миллиона 790 тысяч сомов.

Победителей не судят?

«Комиссия не обосновала выбор, - рассказал независимый эксперт, доктор физико-математических наук Болот Бийбосунов. Он работал в комиссии и консультировал ее участников. - Сказали лишь, что «Кыргызтелеком» требует на внедрение системы 11 месяцев, а нужно уложиться в 30 дней. Но про внедрение электронного правительства, частью которого и является электронный документооборот, говорят более 10 лет, и дальше разговоров дело не сдвигается».

Победитель - компания «IFS» - на рынке Кыргызстана с 2006 года. В списке ее клиентов Центр исследований и экспертиз при президенте, Госагентство по государственным закупкам и материальным резервам, Минюст, Минобороны, Департамент лекарственного обеспечения, Фонд госимущества.

В 2012-м, предлагая не самые низкие цены, компания выигрывает уже второй тендер. В марте IFS победила в тендере, объявленном МВД по проекту «Безопасный город».

Тогда заказчик выставлял лот по разработке технических условий на внедрение автоматизированной системы видеонаблюдения, фото- и видеофиксации, фото- и видеораспознания в городе Бишкеке, а также лот на создание единого электронного центра учета и регистрации преступлений. За каждый IFS запросила по 1 миллиону 140 тысяч сомов. Это, напомним, не на саму установку оборудования, а лишь на разработку техусловий.

Был и другой претендент - ОсОО «Инфодекс», предлагавшее цену в 1 миллион 288 тысяч сомов, но их предложение тендерная комиссия тогда отклонила.

А нам от товарищей скрывать нечего?

Кроме ценового вопроса в случае с тендером аппарата правительства встает и куда более важный. Дело касается государственной безопасности. По условиям тендера собственником программы должно стать правительство Кыргызстана, для чего разработчики должны передать заказчику ключи от программы. В случае с отечественными компаниями это так и было бы, поскольку они предлагали собственные разработки.

Победитель же продает готовую программу LanDocs от иностранного разработчика и, естественно, не может передать правительству исходные коды, на которых она создана. Проще говоря, IFS лишь посредник, перепродающий лицензию на пользование чужим программным продуктом. И они имеют полное право продавать эту же программу и другим фирмам. IFS предлагает промышленный коммерческий продукт, и, естественно разработчики не передадут исходные коды правительству», - подтверждает директор ОсОО «Найн севен», кандидат технических наук Мален Рахманов.

А раз есть только лицензия, а не сама оригинальная программа, то кто сможет гарантировать конфиденциальность информации аппарата правительства, которая будет гулять по системе? Эксперты уверены: никто.

С этим не согласен член тендерной комиссии - завсектором технической безопасности внедрения ИКТ Эльдар Давлетов. «Ключи они передают полностью в рамках 500 лицензий, которые мы закупаем, правительство Кыргызстана становится собственником программы, ограниченной пятьюстами лицензий», - говорит он. Но не поясняет, зачем ему покупать лицензии на свою же программу, если правительство становится собственником программы. Тут либо собственность, либо лицензии на использование чужой разработки, третьего не дано.

«Мы можем ее полностью переделывать и адаптировать под наши процессы. Единственное исключение - мы не можем увеличивать количество лицензий», - говорит он.

Почему правительство решило закупить именно 500 лицензий, как выяснилось, решалось на глаз. «Мы посчитали примерное количество госорганов, которые будут задействованы в системе и внутри госаппарата, исходили из того, что будет необходимо при расширении сети, примерно по количеству сотрудников, в аппарате у каждого будет стоять лицензионная программа, а в министерствах выборочно, поэтому взяли 500», - пояснил Эльдар Давлетов, впрочем, не прояснив ситуации. Деньги-то государственные, и хотелось, чтобы чиновники оперировали более конкретными понятиями, а не примерными.

Краем уха

Эксперты с ученой степенью констатируют, что тендер подготовлен плохо и непрофессионально. Требования, прописанные в его условиях, подходят, скорее, к компьютерному оборудованию, нежели к программному обеспечению. Они уверены, что следовало проводить тендер не только на покупку готового программного продукта, но и на разработку, и отразить это в тендерных условиях, чтобы отечественные программисты создали продукт с учетом состояния сетей, программного обеспечения и особенностей документа.

«На предтендерном заседании, в присутствии представителей всех пяти компаний-участников я спрашивал членов комиссии, располагают ли они сведениями о количестве, качестве и состоянии персональных компьютеров, телекоммуникаций и программных продуктов на этих компьютерах, какую программу правительство хочет закупить. Я не получил ответа», - говорит Болот Бийбосунов.

Отказался ответить на них и член тендерной комиссии, эксперт сектора технической безопасности и внедрения ИТК Кайрат Амерканов, к которому ИА «24.kg» обратилось за комментариями.

Даже на дисках с играми написаны требования к системе и аппаратными средствам компьютера. Каждый продукт требует определенной мощности процессора, объема оперативной памяти, свободного пространства, вида операционной системы. «Ничего этого тендерная комиссия не сформулировала, даже не смогла определить элементарные требования к программным продуктам», - констатирует эксперт.

«Не решены вопросы поддержки государственного и официального языков, адаптации к требованиям аппарата правительства», - поддерживает коллегу Мален Рахманов.

Затруднился с ответом на вопрос и Эльдар Давлетов, пояснив лишь, что работа ведется. «Вы, видимо, не по адресу позвонили мне, не я вел техническую часть, - почему-то сказал завсектором технической безопасности внедрения ИКТ. - Мы же политический орган, мы больше работаем с концептуальным оборудованием. Я знаю, как программа будет работать, но некоторыми техническими нюансами не владею».

10 дорогих костюмов к одному дешевому галстуку

Теперь этот наспех подготовленный тендер станет весьма шатким фундаментом будущего электронного правительства.

Подобной системой электронного документооборота пользуются в Минфине. Точнее сказать, пользовались до недавнего времени. Программа требует сканировать все входящие и даже исходящие документы, и сейчас она вышла из строя из-за банальной поломки сканера.

Но это не пугает членов тендерной комиссии, и они продолжают твердить, как цивилизация зашагает по стране и дойдет до самых отдаленных айыл окмоту. Не уточняя, правда, откуда в селах возьмутся мощнейшие компьютеры, наличия которых потребует новая программа.

«Приобретя дорогую капризную систему, придется закупать и дорогую компьютерную технику под эту специфику, а значит, придется пуститься на дополнительные траты, - соглашается Болот Бийбосунов. - А что если она потребует мощнейших процессоров, дополнительных объемов оперативной памяти?»

Кстати, жизнеспособность новой системы при веерных отключениях тоже не подтверждена. Эксперт сравнивает покупку с приобретением дешевого галстука, к которому хозяин покупает 10 дорогих костюмов. Такая вот выгода для государства.

Мысли вслух

«Система полностью защищена, доступ к документам внутри системы будет определяться руководством аппарата правительства», - успокаивает Эльдар Давлетов. - Вопросы конфиденциальности заложены в техзадании».

Вопрос о том, как программа будет работать в случае веерных отключений, Эльдар Давлетов посоветовал адресовать энергетикам. «Любая система, которая зависит от электроснабжения, в любом случае пострадает при веерных отключениях, но это вопрос инфраструктуры, а не программы», - считает он.

Осталось неясным, что будет, если система затребует дополнительные мощности, и как она будет работать в органах МСУ. «У нас под возможности этой программы есть все необходимое оборудование, я не пойму, с чего взялся этот вопрос. Мы его не касались при проведении тендера, - говорит Эльдар Давлетов. - Пока мы на второй этап внедрения системы не планировали закупку оборудования. Мы планируем, что с ограниченностью бюджетных средств подключим доноров. Они (эксперты, высказывающие недовольство - прим. ИА «24.kg») не владеют информацией относительно локальных сетей и количества компьютеров. С чего они взяли, что у нас не хватит мощности?»

Впрочем, завсектором технической безопасности внедрения ИКТ и сам оказался не готов сказать навскидку, сколько в его ведомстве компьютеров. «Я знаю, что в аппарате и министерствах инфраструктура достаточная для установки этой системы», - сказал он.

В общем, специалистам Антикоррупционной службы есть тема для раздумий.

Источник http://www.24kg.org/economics/130087-tendernye-stradaniya.html