Инновационный госзаказ ждет независимая экспертиза
В ближайшее время в Москве должна появиться система независимой экспертизы инновационных проектов, претендующих на государственное финансирование. По словам руководителя столичного Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства Алексея Комиссарова, уже в марте его ведомство объявит тендер на создание электронного портала, куда будут стекаться проекты, в сфере инновационного госзаказа. В качестве экспертов планируется привлечь специалистов из «Сколково», Российской венчурной компании и других авторитетных организаций, занятых в сфере высоких технологий.
Напомним, что предложения по использованию госзаказа в качестве стимула инновационного развития страны появились еще несколько лет назад. Данная идея получила поддержку президента и правительства, была включена в стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. В последнее время, она стала звучать особенно часто, что, по-видимому, связано и с предстоящим реформированием системы госзакупок, в рамках которого законодателям предстоит определиться с механизмами формирования госзаказа на инновации. Так, в ходе прошедшего в феврале совещания «о повышении эффективности госуправления при использовании информационных технологий» Владимир Путин заявил, что отечественным разработкам в сфере IT-технологий должен отдаваться приоритет при госзакупках.
Главной проблемой является субъективность оценок перспективности научно-технической разработки и необходимости ее финансирования за государственный счет. Часто бывает так, что окончательные свойства инновационного продукта и объем финансирования, необходимого для реализации идеи, на начальной стадии известны лишь очень приблизительно. Стандартные ценовые аукционы в качестве критерия выбора проекта здесь не подойдут. Кому-то придется изучать эти проекты по существу и выбирать из них наиболее приоритетные для вложения государственных средств. Чиновник, которому будет поручено принимать такие решения, вполне может поддержать тот или иной проект за «откат», соответственно «зарубив» что-то объективно более нужное. Даже если сделать обязательной научную экспертизу, чиновник наверняка сможет привлечь «своего» эксперта. Более того, даже само отнесение того или иного проекта к числу инновационных (а значит и распространение на него особого порядка принятия решений о госзакупках) является спорным вопросом. Так, по словам Комиссарова, в разряд «инновационного заказа» попадет от 5 до 20% всех госзакупок Москвы (то есть верхняя планка в 4 раза больше нижней).
Новая инициатива, исходящая из Правительства Москвы, может сыграть важную роль в решении этой проблемы. Для ее реализации планируется привлечь порядка 50 экспертов по каждой научно-технической отрасли. Проекты, поступающие на интернет-портал, будут распределяться между профильными экспертами случайным образом (с помощью датчика случайных чисел), с тем, чтобы авторы проекта и оценивающие его специалисты не знали друг друга. Кроме того, планируется создать рейтинг самих экспертов: за неправильные оценки проектов будет следовать его снижение и даже полное отстранение от дальнейшего участия в экспертизах.
Отметим, что инициатива может затронуть вопрос распределения очень значительных бюджетных средств. Поскольку общий объем госзакупок Москвы составляет порядка 600 млрд. рублей, учитывая упомянутые Комиссаровым проценты инновационного заказа, мы видим, что речь идет о суммах от 30 до 120 млрд. рублей в год. Если же данное начинание не ограничиться столичными закупками, а будет использовано в других регионах и на федеральном уровне, речь пойдет уже о многих сотнях миллиардов. Кроме того, есть еще и заказ госкомпаний, естественных монополий. Напомним, что с января текущего года для их закупок установлены правила, аналогичные тем, что существуют в сфере заказа для государственных и муниципальных нужд. Поэтому можно ожидать, что и механизмы поддержки инновационного развития с помощью госзаказа также будут к ним применены. А это значит, что от качества разрабатываемых сейчас методов экспертизы инновационных проектов будет зависеть эффективность триллионных инвестиций и, в конечном счете, скорость модернизации российской экономики.
Объединенная редакция изданий Мэра и Правительства Москвы
Источник http://www.boi-mt.ru/article-1405.html
|
